日前，国家发改委、国家能源局印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），提出在充分衔接“三改联动”的基础上，以“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”为主线，从煤电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四个方面建立健全煤电技术指标体系，推动煤电在新型电力系统中更好地发挥兜底保障和支撑调节作用。

长期以来，我国煤电在保障电力安全稳定供应方面发挥了“顶梁柱”和“压舱石”作用。相关数据显示，全国煤电以不到40%的装机占比，提供了约60%的发电量、70%的顶峰能力和接近80%的调节能力。同时，煤电还是现阶段我国最经济可靠的热力供应主体。

《实施方案》明确，高效调节是新一代煤电升级的核心目标。新一代煤电的高效调节不仅是传统意义上的机组能效水平和深度调峰能力，而是扩展为供电煤耗、低负荷煤耗攀升幅度、深度调峰最小出力、负荷变化速率、一次调频、启停调峰等6项指标要求。除深度调峰最小出力和供电煤耗外，其他4项指标均为首次在产业政策中予以明确。

此外，《实施方案》考虑了不同类型机组实际情况和区域资源条件的差异，对现役机组、新建机组和新一代煤电试点示范提出了差异化的碳减排实施标准。不强制要求所有机组实施低碳化改造建设，鼓励现役机组实施低碳化改造，新建机组应研究预留低碳化改造条件、鼓励具备条件的同步实施低碳化建设。