一、项目概况
防溺水一直是人民群众关心关切、社会反映强烈的未成年人公益保护突出问题，2023年全国共发生溺水事故17504起，且多数为未成年人（18周岁以下）。徐州新沂市地处淮海流域，开放水域众多且分散，这些水域天然成为了未成年人夏季戏水的乐园，近三年溺水和近水区风险事件逐年递增，总计约62起。但由于水域位置偏僻、缺少监控机制等原因导致未成年人防溺水工作存在“发现难（新沂开放水域众多且分散，难以及时发现溺水情况）－预警慢（水域附近交通不便、人员不足，巡查效率低下）－救助迟（供电公司、检察院、公安等缺乏沟通，未形成标准化救助流程）”的链条断裂问题。溺水防控因以上协同缺位，出现“管理真空”，救援的“最后一米”始终未能有效贯通。
图1：防溺水工作现存问题
在社会关切下，徐州市人大将“关于运用智能化设备助力织密防溺水安全网”作为重点建议，而供电公司一方面拥有大量分布在开放水域附近的输电线路可视化监控系统，能够及时发现未成年人近水活动，另一方面与公司与政、警、企均建立有密切的合作关系，是参与防控协调的重要力量。为此，国网徐州供电公司积极发挥自身优势，主动联合徐州市人民检察院、公安局、教育局以及各乡镇政府等，推动建立“未成年人防溺水联盟”，创新“五个一”未成年防溺水协作机制，破解未成年人防溺水“多头管理”与“责任真空”并存的痼疾，将多主体责任“拧成一股绳”，破解社会痛点，用多部门的合力为每一个生命保驾护航。
二、思路创新
（一）根植综合价值创造最大化理念，实现从“业务聚焦”到“社会共赢”
国网徐州供电公司转变以往只关注自身业务运营的思维，通过共享技术资源，铁塔高清监控、巡检无人机等设备资源以及网格经理等人力资源，将自身优势能力最优化配置，协同多方为未成年人防溺水筑牢坚固防线，以实现企业自身与社会系统间的高度嵌入与融合，有效履行愿尽社会责任，最大限度地为社会创造综合价值。
（二）根植利益相关方识别与参与理念，实现从“各自为战”到“一体化解决”
基层政府工作繁重、资源有限，防溺水专业技术人才、设备相对薄弱，单靠政府很难做好防溺水工作。但如供电公司、通信公司等外部单位虽然拥有丰富的可视化监控设备资源或人力资源，但自身力量有限，且各方诉求存在一定差异，导致防溺水工作责任边界模糊，难以同向发力。为此国网徐州供电公司引入利益相关方识别与参与理念，识别防溺水工作涉及的市检察院、市公安局、市教育局、乡镇政府、蓝天救援队、消防部门、通信企业等利益相关方，了解各方利益核心诉求和优势资源，以“优势互补、协调共赢”为导向，统筹协调，改变以往防溺水“各自为战”的困境。
图2：利益相关方资源诉求分析
（三）根植“三个认同”理念，实现从“被动合作”到“主动参与”
为了让各方更加重视并积极参与未成年人防溺水工作，项目引入“三个认同”理念，一是通过明确各参与方的核心诉求，通过加强宣传表彰等形成利益认同。二是通过新闻宣传、品牌塑造等方式鼓励各方在防溺水工作中进行创新实践，形成价值认同。三是通过座谈沟通、案例分享等方式让相关方认识到防溺水工作对于保障生命安全、维护社会稳定的重要意义，形成情感认同。
图3：“三个认同”理念
三、实施举措
项目立足徐州各辖区防溺水工作实际，在充分调研相关方期望诉求和社会关切的基础上，在市检察院、国网徐州供电公司与市公安局、市教育局、乡镇政府、蓝天救援队、消防部门以及通信企业等组建“未成年人防溺水联盟”，选取新沂为示范点，创新“五个一”防溺协作机制，形成责任明确→实时监护→预警救援→意识提升→品牌传播的全流程一体化工作体系。
图4：未成年人防溺水联盟
（一）“组建一个联盟”，落实管护责任
国网徐州供电公司基于自身的组织协调能力和资源整合能力，积极推动各方组建“未成年人防溺水联盟”。同时，徐州及新沂两级检察院主动向市、县人大代表汇报，参与提报、附议，推动防范未成年人溺水事项纳入新沂市级人大重点议案，有效扩充巡查及救援力量，形成各方权责明确的全方位防溺水工作体系。
图5：防溺水联盟职责分工
图6：未成年人防溺水项目启动
（二）“筑牢一道防线”，全面实时监护
为进一步增强防溺水巡视预警力量，国网徐州供电公司与联盟成员合作共建未成年人防溺水监控预警中心，针对未成年人溺水高发区域建立防溺水示范区，综合各方资源开展风险排查、日常巡查以及风险预警等工作，有效解决发现难、预警慢问题。
图7：共建未成年人防溺水监控预警中心
联动“查”：公司凭借对自身水域沿线输电线路的深入了解，联合通信等相关方精准梳理溺水高发区域及其周边监控分布，划定风险等级，制作防溺水电子地图共享给学校和家长掌握，使未成年人能够自觉远离危险水域。
图8：防溺水工作排查表
图9：防溺水电子地图
立体“巡”：公司采取“人机协同、双向互补”的方式，一方面将用于线路巡视的输电铁塔摄像头、无人机，共享开展防溺水巡查监控，另一方面组建包含自身网格经理、检察机关公益诉讼志愿者、乡镇村社水性好、有意愿的居民等在内的巡查队伍400余人，根据不同相关方工作及空余时间合理补位，全覆盖开展日常巡查并在暑假等溺水事件易发期加大巡查频次。
图10：开展线上巡查
实时“警”：公司与相关方合作研发防溺水AI自主识别“智慧防溺水系统”，利用自身优势，提升程序对输电线路周围图像、视频的分析处理能力，以防溺水电子地图为输入，设定警戒区域，自动识别进入风险区的人员，以及水中人员的位置、运动模式和可能的危险信号。当系统检测到有人进入危险区域，会立即触发告警机制。告警信息会生成一个包含经纬度坐标的二维码。监控人员在人工复核告警的同时，可以通过扫描该二维码，在地图应用中直接查看告警地点，从而快速定位，立即发送至巡查队伍或无人机基站进行现场处理，3分钟即可完成一轮线上排查。
图11：防溺监控平台
图12：告警处置信息
硬件“护”：在联盟推动下，公司与联盟成员共同设立专项资金对新沂市管4条河道、1个湖泊加装安全护栏2200余米，在沿水区域安装各类警示标语牌62余处、救生圈62个、救援伸缩竿85余根，做到水域能围则围、防护救援设施应配尽配。
图13：沿河、湖设置警示牌以及救生设备
（三）“固化一个流程”，零距离应急救助
在接到预警信息后，联盟领导小组第一时间研判险情等级为未成年人戏水或溺水。险情为戏水时，派出无人机快速飞抵现场，劝离戏水的未成年人。若不听劝告，则将现场定位共享给距离最近的巡查人员，快速到场劝离。险情为溺水时，第一时间启动防溺水联合救援快速处置机制，供电公司及通信公司负责收集溺水现场详细信息，并迅速通知附近救援、消防或巡逻民警第一时间赶赴现场实施营救，形成“一体化”未成年人防溺水救援流程，有效解决救援迟问题。
图14：未成年人防溺水“一体化”工作流程
图15：实施救援
（四）“上好一堂常识课”，普及安全知识
预防未成年群体溺水，全面宣传教育是关键。联盟推动市教育局与供电公司、蓝天救援队等合作开展“防溺未然”宣传活动，并设置相关课程。在暑假等溺水高发期，线上每日对学生和家长进行2次防溺水、防触电等安全教育宣传，线下开展相关宣讲，会同各校对全区在校学生及其监护人逐人签订《防溺水承诺书》，通过线上线下多种方式增强广大学生的防溺水意识和自护自救能力。
图16：防溺水立体化宣传教育
图17：合作开展“防溺未然”宣传活动
（五）“形成一个品牌”，扩大行动影响
为深化未成年人防溺水工作的显著成效和积极影响，国网徐州供电公司与检察院、蓝天救援队等利益相关方，按照“符号化定位、大众化传播、体系化管理”的品牌实践模式，创塑具有徐州特色的“电保贝”品牌，确定了品牌标识，以及品牌安全、教育、预防和救援的核心价值，并利用微信公众号、新闻媒体等平台，发布防溺水资讯、教育视频和用户互动内容，扩大品牌影响力，传达品牌致力于减少溺水事故的使命，让防溺水理念深入人心。
|
|
图18：品牌化宣传
四、项目成效
有效保护未成年人身安全：未成年人防溺水共建项目自2024年6月底开展以来，全市736处临水杆塔摄像头，已产生疑似溺水告警数2000余次，防溺水监控中心人员确认处理告警110余次，其中儿童70余次，驱使无人机前往喊话劝离戏水人员30余次，累计组织线下防溺水隐患排查工作350人次，发现并制止溺水隐患事件7起，有效提升了防溺水监管水平，也为其他地区防溺水管理提供了可复制、可借鉴的经验。截至2024年底，防溺水相关经验扩展至徐州市区以及其他六个县区。
图19：项目获得新沂市委书记批示
开拓多方共赢新局面：供电公司通过联合当地政府、社区、村委等协调解决防溺水巡查和应急救援，186名群众自发成为水域沿线的输电线路义务护线员，同时帮助供电公司发现潜在线路外破隐患12起，实现价值共赢；教育部门、检察部门通过项目实施更有效地保障了未成年人的生命安全，守护未成年人健康成长；公安、消防部门、蓝天救援队等通过项目实施有效减轻自身在救援和处理溺水事故方面的压力，增强社会的稳定性。通信公司通过项目的实施与参与方深入交流5G、大数据等技术创新成果与应用，以进一步提高自身技术水平。
彰显企业责任品牌形象：国网徐州供电公司充分利用自身输电线路可视化监控系统和“领航者”无人机飞控管理系统，及时发现并制止潜在的溺水风险，典型经验在国家电网内参信息《工作动态》以专稿刊发、交流，获得最高人民检察院转发，并在新华社等主流媒体广泛报道，为社会的和谐稳定贡献了自己的力量，阅读、点赞百万余次，引起了公众的广泛赞誉，进一步提升公司品牌美誉度。同时，项目也获得了第八届 CSR 中国教育榜-志愿服务优秀项目，公司也获得了最佳企业责任品牌。
图20：项目获得最高检、央视网、新华社、国网公司等多渠道报道
