一、项目概况

　　过度或不当使用人造光源（如路灯、建筑照明等）会导致夜空背景亮度异常升高，这就造成了光污染，会对天文观测、生态环境等方面造成负面影响。据统计，地球表面照明面积和夜空中的人造光强度正以每年2.2%的速度增长。

　　江苏省淮安市盱眙县天泉湖地区的星空拥有着“亚洲最美星空”的美誉，紫金山天文台盱眙观测站也坐落在这里。但随着文旅资源的持续开发，光污染也持续增加，2024年初时天泉湖地区的“天光亮度”为21.68，虽比一般地区的“天光亮度”高，但距高水平进行星空观测的要求还有一定距离。光污染加剧导致璀璨星空逐渐变得“奢侈”，文旅资源的深度开发也对当地的能源供应提出了挑战。

　　图1 2024年初天泉湖地区天光亮度

　　目前天泉湖地区“亚洲最美星空”的守护面临以下挑战：

　　一是没人管。盱眙县政府当地未出台明确的法律法规明晰各方权责，导致在光污染问题的治理上主体责任不明，进而直接影响当地星空观测。

　　二是不会管。光污染属于新兴概念，政府相关部门、当地百姓对其认知浅、参与治理意识薄弱，且原有光污染治理不成体系，缺乏有效的方法和手段，难以消解新增用能产生的光污染。

　　三是不想管。光污染治理时间长、见效慢、所需资金成本高，各利益相关方没有参与管理的内在动力，光污染治理缺乏合力。

　　国网淮安供电公司（以下简称为“供电公司”）主动识别利益相关方资源及诉求，构建光污染治理新模式，以“生活照明+生产照明+公共照明”的全类型光源管控扩大治理范围，以“技防+人治”的立体化治理模式拓展治理深度，携手多方共同守护“亚洲最美星空”。

　　图2 天泉湖的“亚洲最美星空”

　　二、思路创新

　　（一）改变视角：立足外部视角，挖掘各方优势资源

　　针对“亚洲最美星空”保护问题，供电公司根植利益相关方视角，联合当地县政府、天文爱好者协会、生态环境局、社区百姓等利益相关方，推动“星空议事会”成立，形成利益相关方参与机制，发挥各利益相关方的综合价值创造潜力，共同推动“亚洲最美星空”的守护。

　　（%1） 厘清边界：明确各方权责，深化利益相关方参与

　　目前江苏省已出台生态环境保护条例，其中对光污染治理有所涉及，但目前在光污染的具体防治中还存在“管不了”“管不好”等问题。供电公司积极推动政府单位、合作伙伴、个体商户等各类利益相关方明确责任边界，清晰各方权责，避免在治理过程中出现权责错位、缺位和越位。

　　（%1） 价值共创：优化资源配置，推动综合价值最大化

　　供电公司联合各利益相关方共同构建全类型光源治理和立体化管控模式，从实现天文爱好者星空观测的单一价值，转变为全社会治理光污染、守护星空的新模式，扩大经济、社会、环境的价值圈，从而实现综合价值最大化。

　　三、实施举措

　　（一）实地调研，主动识别各方诉求和优势资源

　　供电公司以利益相关方的需求为基础，主动对接涉及光污染治理的当地县政府、天文爱好者协会、生态环境局、盱眙县文广旅、照明管理处、社区百姓等利益相关方，并进行实地走访调研，前后共发放20份调研问卷，了解利益相关方的诉求。

　　表 利益相关方核心诉求和优势资源分析表

　　根据问卷结果，有63.6%的受访者表示更愿意选择社群治理的方式，100%的受访者表示愿意成为光污染治理的一员。经过持续的光污染治理，在半年后的二次问卷中，有90%的受访者认为天泉湖地区的光污染有所改善，其中有40%的受访者认为星空裸眼观测质量得到明显提升。

　　图3 光污染调研问卷及结果分析

　　（二）搭建沟通平台，实现利益相关方多渠道参与合作

　　为了解决光污染治理“没人管”的问题，供电公司促请县政府联合各利益相关方共同搭建“星空议事会”这一平台，建立利益相关方沟通联络机制。供电公司定期参与，并就目前合作需求、合作中存在的问题等内容进行磋商，并在天泉湖论坛及其配套活动星空节等重要时间节点增强沟通频率，做好准备工作。项目开展以来，累计开展17次线上、线下座谈会，较好实现各利益相关方间的信息互通互联。

　　图4 工作思路图

　　图5 利益相关方座谈图

　　图6 星空议事会平台运行机制

　　（三）构建新型光污染治理模式，规范全类型光源管控

　　为了解决光污染治理“不会管”的问题，根据在“星空议事会”上沟通商定的责任分工，供电公司在照明管理处、天文爱好者协会等的指导下，探索光源全分类，根据生活照明、生产照明和公共照明三大分类，分别对两类光源（新增光源、原有光源）制定针对性管理措施，扩大光污染治理范围。

　　图7 “3+2”全类型光源管控模式

　　在新增光源方面，为保障当地紫金山天文台观星不受影响，供电公司在照明管理处的指导下，在满足商户基本生产需求的基础上，以“提供基本照明、压缩经营成本、美化周边环境”的原则，对生产照明和公共照明中的新增光源布点设施进行优化，推广暗夜优好型照明方案及设施，形成优化方案。

　　度假区采用相关优化方案后，新增光源可让光线更多地集中在路面，降低对周边环境的光污染影响，为天文观测和星空欣赏创造更好条件。

　　图8 助力度假区“技防”应对光污染

　　图9 度假区光源优化后部分场景展示

图10 供电员工前往景区现场实地勘探

　　在原有光源方面，光污染主要来源于周边乡村的原有光源，此类光源改造难度大、成本高。在县政府的统一领导下，供电公司在陡山村、雨山村推进“美丽电力”项目，打造“智慧用电乡村”。

　　此外，经多次沟通，供电公司了解到县政府及生态环境局均对光源含“绿”量有一定期待和要求，在减少光污染的同时，提升能源的利用效率、减少碳排放，选择利用智能微网打造近零碳乡村。其中，供电公司还联合光伏厂商，对当地村民进行屋顶光伏宣传，通过清晰的利益分配机制激励村民参与。此举可增加村民短期收入，提升其对光污染治理的积极性，进而部分解决光污染治理“不想管”的问题，。

　　图11 助力社区“技防”应对光污染

　　图12 “美丽电力”项目实施掠影

　　图13 屋顶光伏利益分配表

　　图14 智能微网项目获央视新闻联播报道

　　（四）挖掘“人治”群体力量，唱响“亚洲最美星空”品牌

　　为了解决光污染治理“不想管”的问题，在做好全类型光源管控的“技防”基础上，供电公司还联合各利益相关方深入探索“人治”的可能性。

　　寻找“星空议事员”，“闭环式”检验光污染治理成效。通过“星空议事会”平台寻找“星空议事员”，并在该群体间开展问卷调研，并通过定期问卷调研来观测光污染治理情况，实现项目成效评估的闭环。

　　针对不同人群开展宣传教育，唱响“亚洲最美星空”品牌。（1）针对社区百姓和特殊的学生群体等常驻人口开展常态化教育宣传活动，依托“星空议事会”品牌，在宣贯中植入光污染治理良性循环模式，将光污染治理深入人心，利用群众力量可在一定程度上减少光污染发生频率。（2）针对往来游客等非常驻人口开展关键场所的宣传教育，依托“星空议事会”平台，供电公司在天文爱好者协会的指导下编制《观星手册》。在紫金山天文观测台、金陵山庄等客流量较大的场所，布施宣传台，并在星空节等关键节点安排志愿者进行现场科普讲解《观星手册》，共计发放300余份手册。

　　图15 群众宣传底层思路

　　图16 “星空议事会”品牌屋

　　图17 挖掘“人治”群体力量

　　图18 多方联合编制《观星手册》

　　四、项目成效

　　图19 光污染治理前后对比

　　（一）环境效益

　　随着全分类、立体化的光污染治理模式的持续深化应用，天泉湖所在区域的光环境质量得到了一定改善。根据天文爱好者协会的反馈，天泉湖区域夜空的可见度明显提高，星星的数量和亮度也有所恢复，天泉湖地区的光污染治理取得了一定成效，为当地居民和生态环境创造了更加舒适、自然的夜间环境。

　　图20 光污染治理前后天泉湖地区星空对比（左前右后）

　　（二）经济效益

　　随着天泉湖“亚洲最美星空”的深度守护和绿色生态圈的持续打造，当地的旅游产业和农业产业也得到了积极带动，吸引了众多游客，以“含绿量”提升“含金量”。2024年，盱眙县天泉湖镇年均游客接待人次达50万人次，预估文旅经济收入达250万元，当地居民人均可支配收入约在52000余元，较2023年增长1800余元。

　　（三）社会效益

　　在当地的电网建设工程中积极探索电网和光污染治理的和谐共生之路。基于人与自然和谐共生的良好生态，试点村陡山村成功入选“全国乡村旅游示范村”“中国美丽休闲乡村”“江苏省乡村旅游重点村”“国家森林乡村”。项目开展以来，共开展9次宣传教育活动，总计1390人次参加，扩大光污染治理的教育覆盖面，进一步增强了供电企业的社会影响力和公信力。