一、项目概况

　　社会应急建设是应急管理现代化的重要一环，它与专业应急、基层应急构成了我国应急管理体系。目前我国各级民政部门登记的社会救援领域的社会组织就超过1200家,主要开展水域、城市、空中等应急救援工作,在我国各类灾害救援领域发挥着愈发重要的作用。但社会应急力量实施救援任务的过程中，存在以下问题：

　　一是救援组织模式单一。社会应急力量在抢险救灾过程中仍以传统的人工搜救等技术为主，大部分未引入更高效的救援模式，导致救援时间长、风险高、难度大。

　　二是救援合力形成困难。救援任务具有综合性，往往由不同类型社会应急力量共同参与，但由于任务目标不同会导致在救援方式上存在差异，彼此配合度不高，无法形成救援合力。

　　三是物资装备缺乏统筹管理。不同社会应急救援队伍之间缺乏装备配置统筹规划与信息互通，现场救援时往往存在装备重复投入、救援物资过剩等情况，造成社会资源的浪费。

　　电力恢复是所有灾害救援现场最重要的基础保障，供电公司作为灾害现场的电力抢修单位，是灾害救援力量重要的组成部分，有责任将先进的电网抢修技术最大程度转化为应对突发事件的救援力量。针对上述问题，国网常熟市供电公司联合多个利益相关方，构建“地空协同”无人机应急救援新模式，基于“设备共享 人员共建”的思路，创新应急管理共建新模式，通过设备共享、技术融合、联合演练等方式，帮助救援队伍提升特定场景下的应急救援效率，共同守护人民群众生命财产安全。

　　二、思路创新

　　（一）变“单打独斗”为多方合作

　　将供电公司、蓝天救援、通信救援等社会救援力量原本彼此相对独立、单打独斗的状况，实现多方力量的合作共享，在救援机制建设、组织实施、物资投入、队伍培养等方面形成联合联动的模式，实现“1+1＞2”的组合效应，形成更高的救援合力。

　　（二）理清利益相关方合作责任边界

　　围绕“专业的人干专业的事”这一主线，明确各利益相关方合作的明确责任边界，避免出现工作“真空带”、“重叠区”，充分发挥相关专业人员的能力。

表1 重要利益相关方具体职责

　　供电公司、蓝天救援队、应急管理部门等利益相关方彼此明确责任范围，充分发挥优势，在责任边界内做好工作。通过责任边界的划分，确保社会应急救援工作的高效、有序进行，同时保障参与救援各方的权益和安全。

　　（三）实现多方综合价值最大化

　　引入综合价值创造最大化的社会责任理念，改变以经济效益为主导的思维模式，将经济、社会、环境效益目标放到同等地位综合考虑，兼顾供电企业、应急管理局、蓝天救援队、现场被救人员、设备供应商等外部利益相关方的期望和诉求，在救援模式共创、队伍共建、物资共享等过程中以实现多方综合价值最大化为目标，激发多方联合参与的积极性，实现共享共赢，创造具有经济、社会、环境多重价值的实践方案。

　　三、实施举措

　　（一）精准识别各利益相关方诉求

　　供电公司聚焦于提升应急救援效率等利益相关方最关注的热点，主动走访各利益相关方，通过现场访谈、线上沟通、座谈交流、专项汇报等形式，全面收集各方期望和诉求，将利益相关方识别如下图所示。

　　表2 各利益相关方期望和诉求

　　（二）联合构建“地空协同”救援新模式

　　1、打造地空联动的立体式救援组织模式

　　为破解救援现场组织模式单一的问题，供电公司联合各相关方，在救援现场创新构建由多支社会力量投入的地空联动立体式救援组织模式。

　　图1 地空联动立体式救援组织模式

　　2、构建救援信息综合管理模式

　　现场信息的精准、及时和完整是实施救援的关键。通过建立救援现场立体式的信息管理模式，突破传统手语、绳语、旗语以及对讲机等限制性方式进行信息交互的短板，克服通讯中断、地理隔断等障碍，实现救援信息管理的立体式管理。

　　图2 救援现场数字化信息管理

　　其中，应急局负责指导提供应急救援工作中救援信息沟通和交互的关键要素，明确救援信息管理的重点维度、时效性等标准。供电公司联合设备供应商，利用电网无人机资源，实施复杂救援现场的数字化建模管理，构建立体化的信息后台，配合现场救援实施空中通讯。蓝天救援负责现场关键信息的捕捉，包含被救人员细节信息、隐蔽性灾害信息、物资装备信息等，通过空中通讯向信息后台进行补充。

　　3、构建典型救援场景应对预案

　　典型救援场景包括洪灾、雨雪冰冻、人员落水等，为促进社会应急联合救援在典型救援场景中的实施成效，形成典型救援预案，帮助救援队伍根据现场实际情况快速开展救援工作，提升救援效率。

　　图3 典型救援场景应对预案

　　应急局根据国家的最新救援实施标准，对典型救援场景预案编写提供标准指导和评判审核。供电公司规划制定无人机和供电资源在典型场景中的使用流程和方式。蓝天救援制定现场救援实施的具体流程和救援安全性规避方案。设备供应商结合场景需求规划相关装备的匹配方案。

　　（三）多方共融建立应急救援联合队伍

　　为破解综合救援合力形成困难的问题，供电公司联合应急局、蓝天救援、设备供应商、其他社会应急队伍等相关方建立联合应急救援队伍，通过完善成员参与机制、人员队伍培养机制，保障项目协调、有序、高效落地。

　　1、制定各方参与机制

　　加强基层综合性应急救援力量队伍建设，按照“政府引导、社会参与、多方联动、资源共享”的模式，制定各方的参与机制。

　　图4 联合应急救援队伍组织模式

　　牵头方——供电公司推动联合各方构建联合救援新模式，共享电网及空中救援资源力量。

　　指导方——应急管理局围绕国家应急管理相关要求，做好各方社会应急救援力量的统筹管理，推动完善相关机制和标准。

　　合作方——蓝天救援做好救援现场统筹协调工作，牵头负责救援行动，协助改进救援模式。

　　支持方——设备供应商匹配应急救援需求，改进相关技术，研发相关产品，提供设备支撑。

　　宣教方——团市委、供电、蓝天救援联合组成教育推广方对关键人群进行应急救援知识宣教。

　　宣传方——权威媒体对联合救援模式的合作机制、运营模式进行深度报道，引起广泛宣传。

　　图5 签署结对共建协议

　　2、构建应急救援人员队伍联合培养机制

　　根据联合救援新模式的需要，联合应急队伍需具备复杂救援的能力，根据救援需要对队伍人员的自救互救、无人机操作、数据处理、人员救援等专业技能进行针对性的培养提升，打破原有的专业壁垒，促进能力共享，提升队伍人员在复杂多变救援环境下的综合救援能力。

　　由供电公司进行空中救援应急技术的设备使用和数据处理培训、辅导，确保现场可以正确获取救援所需要的信息。蓝天救援队进行人员自救互救、现场搜救实施等辅导，确保应急救援过程中的人员正确施救。应急局负责对队伍培训进行标准化指导，确定相应的培训大纲、考核标准和作业流程要求。设备供应商根据联合救援需求，配合做好技术装备使用的相关培训。

　　图6 落水“地空协同”综合救援演习

　　（四）资源共享，构建应急救援装备共用共享仓库

　　构建应急装备共享仓库。供电公司与蓝天救援队打造应急救援物资共享仓库，对现有常用应急救援物资进行集中存放、集中管理、共享使用，提升物资集约利用效率。

　　图7 应急装备共享仓库

　　制定应急救援“标准化清单”。应急局根据各类救援任务制定作业设备“标准化清单”，创建应急装备调度指挥系统和统一救援设备标准，准确地调配所需装备至救援现场。

　　图8 应急装备标准化清单

　　开展救援装备专业化维保。为保障救援设备应急救援装备在高强度使用或长期存储后仍然保持良好的工作性能，由设备供应商定期进行相关的专业维护与保养。

　　（五）开展综合性宣传宣教，补强社会群体应急常识

　　打造青少年应急救援课堂。应急局、团市委、蓝天救援共同合作，开设青少年“应急救援”课堂，增进全市青少年用电安全与应急救援知识储备。

　　图9 青少年“应急救援”课堂

　　建设应急救援实训中心。提供意外灾害体验、高空作业训练等主题宣教，提供实景模拟技能培训。让参培人员掌握用电安全、交通安全、消防安全等方面的应急知识实操技能。

　　图10 应急救援实训中心开展培训

　　创建应急救援品牌。供电公司携手常熟蓝天救援队、应急局等，创建“情系生命 ‘救’在身边”应急救援品牌。该品牌品牌是立足常熟地方新时代应急管理需求，整合政府、社会、企业、公众等多方资源打造的综合性应急服务体系。

　　图11 “情系生命 ‘救’在身边”品牌logo

　　通过举办应急救援系列科普宣教活动，引导全社会学习了解应急救援知识、参与社会应急救援体系建设，扩大项目影响力和示范价值。

　　四、项目成效

　　1.经济价值

　　每年常熟蓝天救援队在应急救援设备上的投资约30-50万，其中约20%的设备可以应用设备“共享”模式。据统计蓝天救援目前在全国共有900余支分队，如果都采用“共享”模式后每年可节约超4000万元的重复设备投资。同时提升洪水、地震等应急救援现场的作业效率和救援成功率，显著降低救援人员、救援设备出动等造成的直接成本。

　　2.社会价值

　　构建应对灾难灾害“地空协同”救援新模式，通过联合演练、技术融合、机制共建、宣传宣教等措施，有力提升了社会应急力量的实战救援能力，提高了应对灾害灾难类公共突发事件的处置效率，为构建“以政府为主导、社会力量广泛参与”的应急救援体系建设提供了强有力的支撑，对大幅降低人身安全风险、社会经济财产损失具有积极推动作用。相关案例获得2024“金钥匙·国家电网主题赛”社会治理赛道铜奖，受到中央电视台、新华社等媒体宣传推广。

　　3.环境价值

　　通过提高灾害现场救援效率、及时发现隐患点以及快速恢复救援现场供电等措施，可以减少救援、安置等工作对汽油等化石燃料的消耗，从而减少二氧化碳及有毒气体的排放，降低对环境的污染。此外，供电公司积极推进救援队伍部分适合电气化改造的专业设备进行升级，以清洁能源代替传统化石燃料，提高设备使用效率和使用效果。