变“闲”为宝焕新生，化“空”为站惠民心

——社会责任根植公共闲置土地综合服务站建设创新

项目实施单位：国网江苏省电力有限公司兴化市供电分公司

项目实施人员：杨戟 姜春旭 申祝存 吴均阳 杨溢

项目实施时段：2024年2月—2024年11月

一、项目概况

在新型电力系统建设与城市高质量发展背景下，兴化市面临土地资源错配与公共服务短缺系统性挑战。一方面，变电站集约化改造释放出40%-60%黄金地段土地资源，但传统供电设施单一功能定位导致高价值空间长期沉睡；另一方面，中心城区民生需求供需失衡、助农展销渠道缺失、充电基础设施滞后等矛盾集中爆发，暴露出土地资源紧约束与公共服务缺位的结构性矛盾。这种电力设施空间资源闲置与城市公共服务供给短缺并存现象，反映了传统基础设施功能隔离发展模式与城市集约高效发展要求的深层次矛盾，亟需通过空间功能重构实现资源整合与价值再造。

图：项目面临的问题

面对上述挑战，国网兴化市供电公司引入利益相关方管理工具，联合政府、社区、第三方机构、第一书记等利益相关方，充分发挥超过60%的变电站位于住宅区、商业区等用电负荷中心附近的区位优势，创新提出“公共基础设施+综合服务”复合发展模式，将变电站技术升级腾退的闲置土地转化为集充电服务、便民驿站、助农展销、智慧休闲于一体的“兴极电”综合服务站，实现单一供电设施向城市综合服务体的转型升级，形成“电力+民生+经济+生态”多维创造体系。不仅激活沉睡空间资产，更构建起城市更新与乡村振兴衔接纽带，为土地资源集约利用与公共服务精准供给提供创新解决方案。

二、思路创新

（一）从“单点突破”到“生态共建”：构建利益共享的协同治理体系

公司引入利益相关方共同治理理念，打破供电公司传统单点主导充电桩选址建桩模式。通过走访政府、社区、第三方机构、第一书记等，了解各方合作意愿、核心诉求、优势资源，构建“政府规划引导+社区需求反馈+企业资源供给+第三方技术支撑”参与协同机制。通过联合政府规划部门、社区居委会等利益相关方开展联席论证，精准识别出闲置土地再利用需同时满足“充电设施缺口填补”“社区15分钟生活圈补强”“助农渠道搭建”“户外劳动者服务”等社会需求，在变电站改造初期即嵌入综合服务功能规划，提升土地复用方案与城市规划、民生需求匹配度。

表：社会责任根植项目利益相关方分析

（二）从“功能叠加”到“数据融合”：打造价值循环的智慧服务生态

打破传统基建“功能割裂、重复建设”弊端，首创“空间－能源－数据”同步融合规划，通过数字孪生平台打通充电管理、助农电商、便民终端三大系统，在物理层实现土地集约利用，在服务层打通助农电商与便民服务数据壁垒，在价值层形成绿色行为激励闭环。用户充电行为数据可自动转换为助农积分，骑行发电数据联动兑换充电优惠。后台同步分析充电高峰时段关联的农产品购买偏好，定向推送“充电满30度送洋葱券”等精准营销策略，提升助农产品复购率。较传统服务站单一充电功能模式，实现“一度电激活一条产业链”社会责任创新实践。

（三）从“建设主导”到“运营协同”：创建专业分工的动态管理模式

公司改变大包大揽的运维惯性，以“优势互补、资源共享、合作共赢、共同发展”为原则，与各利益相关方展开深入沟通，明确各自角色与职责，共同探讨如何构建“公共基础设施+综合服务”模式下的合作机制，并就项目目标、时间表、财务安排和风险管理达成共识。为确保项目顺利推进，成立联合工作小组，定期召开协调会议，分享进展，解决冲突，确保所有参与方都能够协调一致，共同努力实现项目目标。供电公司从“全能建设者”转型为“生态协调者”，开创公共基础设施“需求共商－资源共投－收益共享”互利共赢的可持续生态体系，实现社会价值向商业价值的可持续转化。

表：利益相关方责任边界划分

三、实施举措

（一）强化协同机制，确保项目高效推进

为确保公共闲置土地的高效再利用，公司建立跨部门、跨企业的协同机制，积极促请政府部门出台相关政策，鼓励和支持公共闲置土地再利用，激励更多企业盘活土地资源。加强各利益相关方间的沟通协调，推动企业间合作，共享经验和最佳实践，共同探索创新模式。通过定期进度汇报、紧急情况通报和问题解决会议，确保所有利益相关方都能及时获取项目进展信息，快速响应变化。面对可能出现的土地权属、规划调整等问题，预先制定应急计划，确保项目能够迅速应对各种突发状况，从而推动公共闲置土地再利用项目的顺利实施和综合价值最大化。

图：公共闲置土地再利用协同工作机制

（二）优化空间智用，土地资源集约利用

公司依托自身公共基础设施优势，收集所辖区域内47座变电站、配电室等公共基础设施的位置、面积、用途、权属等信息，建立资源台账。通过四维评估体系对47座变电站进行资源普查，综合考量空间区位优势、人口密度、交通流量、电网支撑能力及合规性要素，筛选出9处具备2公里服务半径覆盖潜力、电力供应充沛且权属清晰的核心站点。规划过程中深度对接政府规划导向、社区民生需求、用户充电诉求及第三方机构技术路线，形成“需求牵引+技术适配+政策协同”规划决策模型，确保土地开发方案与城市规划、民生诉求深度耦合，共同打造“电力服务+民生保障+乡村振兴+便民驿站”的价值共生体系。

图：四维评估体系对公共土地资源分析

图：依托9座“兴极电”变电站实现城区服务半径2公里综合服务全覆盖

（三）多方联合服务，破解供需失衡难题

联合政府部门、社区开展“网格化需求调研”，绘制“15分钟生活圈缺项热力图”，精准锁定母婴室、户外劳动者休息等高频需求，建立“驿站服务效能评估体系”，由居民代表、商户、用户共同参与考核，确保服务供给与民生需求动态匹配。构建数字孪生平台贯通充电管理、助农电商、便民服务三大系统。在物理层实施土地复合开发，将9处核心站点升级为集充电、展销、驿站于一体的“兴极电”综合服务站，设计“兴极电”logo并申请注册保护。在服务层打通数据壁垒，用户充电行为可兑换助农积分，骑行发电数据联动充电优惠。在价值层构建绿色行为激励闭环，通过分析充电高峰时段农产品消费偏好，精准推送“满30度送特产券”等营销活动，实现“每一度电激活一条产业链”的跨界价值转化。

图：“兴极电”综合服务站服务

（四）形成持续机制，商业模式惠及各方

“兴极电”综合服务站创新构建“空间复用+数据驱动+生态共享”商业模式，通过盘活变电站闲置土地集成充电服务、助农展销、便民驿站、智慧休闲四大模块，形成“用户充电获积分→积分兑换助农产品→消费数据反哺服务优化”价值闭环。特别构建“线下+线上”助农渠道，线下设置第一书记直播间，综合体志愿者直播团队开展“周五产地直击”等直播带货，展厅留言板实时联动线上小程序，共同引流造势，提高助农产品销售。政府以政策支持置换民生供给，第三方通过广告/数据服务获取收益，村集体按销售额分成，供电公司依托充电服务及资源整合实现溢价，形成“民生改善－商业增值－乡村振兴”良性循环的公共基础设施运营新范式，为城市闲置土地可持续运营提供创新实践范本。

图：“空间复用+数据驱动+生态共享”商业模式

图：公司联合政府部门在服务站举办心理健康知识讲座

图：“兴极电”综合服务站客户休息室

四、项目成效

（一）经济价值：融合服务，创造多元收益增长极

通过实施“公共基础设施+综合服务”融合服务模式，公司将原本闲置的公共设施用地转变为集多种功能于一体的用地，显著提升土地资源的综合使用效率和价值。通过“隔墙供电”节省配网投资9000万元，土地资源复用率从12%提升至89%，设备负荷率从65%提高至92%。建成9个“第一书记直播间”，助农产品滞销率从25%压降至5%，带动村集体年均增收15万元，“南寺桥”洋葱等单品年销售额增长超300%，形成“一度电撬动十元消费”的乘数效应。

（二）社会价值：方便快捷，构建民生服务共同体

完成兴化城区9座变电站的融合改造后，每个充电站配备50个充电桩，形成3～5公里的服务半径“十分钟充电圈”，高峰时段排队时间缩短从1小时缩短到10分钟。日均服务人次从单一充电场景的200人提升至综合场景的800人，其中户外劳动者日均使用超150人次，获评全国总工会最美工会驿站、江苏省级公民法治素养观测点。“公共基础设施+综合服务站”融合服务模式在兴化试点后，并在泰州市广泛推广，以此为核心的管理创新课题获国家电网公司一等奖。此外，该项目建设模式获省公司认可，在国网江苏公司推荐下，多个兄弟单位前来交流借鉴，着手规划类似项目，有力推动了电动汽车充电基础设施建设，加速了电动汽车普及。

图：申报的管理创新课题荣获国家电网公司管理创新一等奖

图：电动汽车充电基础设施的建设模式经验在省公司介绍推广

（三）环境价值：高效利用，节能减排效果显著

综合服务站与变电站的深度融合不仅实现了资源的高效利用，还显著减少了能源消耗和碳排放。项目集成光伏发电系统和智慧储能装置，实现服务站30%能源自给。通过直接从变电站获取电源，避免了零散充电桩的重复建设和电源线路的冗余。此外，电动汽车的普及进一步减少了燃油车的使用，从而显著降低了温室气体排放。据测算，兴化地区电动汽车年充电量达到0.7亿千瓦时，若全部采用清洁能源供电，将有效减少约56万吨碳排放，为应对气候变化和环境保护做出积极贡献。

图：“兴极电”综合服务站客户休息室宣传绿电充电