一、项目概况

　　电动自行车是人们日常出行常用的交通工具。官方数据显示，目前我国电动自行车保有量超过3.5亿辆。然而，电动自行车的普及也带来了“飞线充电”的治理难题。2023年，国家消防救援局共接报电动自行车火灾2.1万起，其中22%因“飞线充电”引发。在江苏常州，房龄超过25年的老旧小区占比超过35%，这些小区90%以上都存在“飞线充电”现象。

　　“飞线充电”为何屡禁不止？主要有三大原因：

　　图1：“飞线充电”治理核心问题

　　国网常州供电公司（以下简称：公司）秉持“社会问题社会共治”的社会责任根植理念，携手政府、消防救援支队、充电运营商、物流和广告服务商等利益相关方，开展“宽心充”履责行动，堵疏结合、精准施策，构建可复制、可推广的电动自行车充电管理模式，根治小区“飞线充电”顽疾，打造安全、和谐的居住环境。

　　二、工作思路

　　（一）深耕业务领域，创造综合价值

　　社会责任根植如何与供电企业业务融合共生？这关系到履责行动能否持续推进。公司将“电力网格服务”“用电安全监管”“电动自行车充电服务”等主营业务与“飞线充电”治理深度结合，充分挖掘各项业务潜能，统一企业价值、利益相关方价值和社会整体价值，由点及面形成规模效应，实现经济价值、社会价值最大化。

　　（二）识别利益相关方，推动社会共治

　　“飞线充电”治理属于供电企业的“愿尽责任”，需依靠社会各界的力量才能得到妥善解决。公司精准识别政府、消防救援支队、社区、充电运营商、丰巢快递、新潮传媒等利益相关方，了解各方核心诉求，整合各方资源禀赋，推动“社会问题社会共治”，形成“政府主动牵头、供电有力支撑、利益相关方积极参与”的生动局面，实现各方互利共赢。

　　表1：利益相关方核心诉求和优势资源分析表

　　（三）提升管理透明度，增进“三个认同”

　　过去，治理“飞线充电”问题往往依靠简单粗暴的行政执法手段，没有站在群众的视角看问题，也没有触及问题本质。公司创新“堵疏结合”的工作思路，加强社会沟通和信息公开，用利益相关方感兴趣、能看懂、易接受的方式，推动外部问题内部化，友好化解相关矛盾，增进各方对相关业务和活动开展的利益认同、情感认同和价值认同。

　　三、实施举措

　　公司聚焦“充电贵”“操作难”“管理乱”三个核心问题，联合政府、消防救援支队、社区、充电运营商、物流服务和广告商等利益相关方，开展“宽心充”履责行动，持续提升“飞线充电”治理成效和城市安全水平。

　　图2：“宽心充”社会责任根植体系

　　（一）构建组织保障，凝聚履责合力

　　公司通过走访调研、问卷发放、会谈磋商等多种形式，与政府部门、合作伙伴、用户等利益相关方积极沟通，了解各方核心诉求、整合各方优势资源，成立全市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班，构建“N+4”组织架构，按照“一小区一策”的原则，统筹推进“宽心充”履责行动。

　　图3：“N+4”组织架构

　　（二）治理价格矛盾，实现互利共赢

　　针对“充电贵”的问题，“宽心充”从车主和运营商双向施策，在压降充电价格的同时，最大限度保护运营利润，友好化解充电价格矛盾，实现双方互利共赢。

　　“按时计费”变“按量计费”，降低充电价格。以电池容量1千瓦时的电动自行车为例，从亏电到满电大约需要充电8小时左右，按照“按时计价”规则，车主需要支付2-5元不等；而在夜间“飞线充电”则只需要支出0.3583元，两者相差甚远。为此，常州市发改委、住建局、市场监管局、消防救援支队等部门联合发布《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》，要求“按实际充电量计算电动自行车充电费用”，并将充电电费和服务费分开计价，提升消费透明度；同时，明确新建居民住宅小区的充电设施原则上由电网企业直接供电，避免非直供等因素推高充电成本。

　　图4：《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》

　　宽心充+丰巢快递柜+商业广告，保护运营利润。“按量计费”让利车主，提升了充电桩使用率，但压缩了充电运营商服务每度电的利润空间。针对上述问题，“宽心充”引入“新潮传媒”“丰巢”等社区广告和物流服务商，用商业广告和快递柜点位租赁费用补贴充电运营商服务费，在充电价格保持低位的情况下，扩大充电运营商利润空间，加快充电设施投资回收。部分小区将停车充电、快递存取、休闲健身、儿童娱乐、物业办公等功能性场所集中在一处，打造小区核心生活区和商业生态圈，为“宽心充”充分引流，提升居民对“宽心充”的价值认同。

　　图5：西二社区“宽心充”商业生态圈

　　基于以上模式，“宽心充”开展民意调研和数据测算，构建“充电价格——使用率”“补贴幅度——运营利润”动态关系模型，以各方综合利益最大化为目标，将商业模式标准化，确定充电指导价格为0.72元/度，“充电端口-广告位-快递柜”指导配比为100：15：1，充电服务费补贴指导幅度为0.35元/度。实践证明，在该商业模式下，车主充电意愿显著提升，充电运营商盈利能力和建桩意愿大幅增强。

　　图6：单个充电端口每天运营情况对比

　　（三）治理支付环境，破除充电障碍

　　针对“操作难”的问题，“宽心充”开展支付环境治理，由充电运营商出资，免费为居民办理充电“一卡通”，破解雨雪冰冻天气操作不便和中老年群体“数字鸿沟”等问题。

　　“宽心充”在社区或物业日常办公地点设立“办卡点”，安排物业工作人员常态化驻点，负责“一卡通”办理工作，并告知相关注意事项及后续充值续费等事宜。“一卡通”使用真实身份信息开卡注册，既可以由工作人员收取现金代为充值，也可以绑定“微信”“支付宝”“网银”充值，支持消费记录回溯查询，支持停用后退回卡内余额。

　　图7：充电“一卡通”推广

　　（四）治理管理乱象，规范充电秩序

　　针对“管理乱”的问题，住建局、市消防救援大队等部门编制发布《居民小区电动自行车充电管理指南》，明确车辆信息登记、充电设施管理、宣传警示教育等工作重点，杜绝“非充电车辆占位”“管理单位权责不清”等问题。

　　图8：《指南》内容要点

　　“飞线充电”要“疏”也要“堵”。“宽心充”构建了“四级惩戒”体系，将善意的提醒劝导和严格的行政执法结合，彻底杜绝“飞线充电”。

　　图9：“四级惩戒”体系

　　（五）塑造履责品牌，增进价值认同

　　公司精心打造“常乐电”服务品牌和“宽心充”履责品牌，在常州市荷花池街道西二社区设立“宽心充”品牌体验点，创造线上、线下差异化的品牌体验模式。打造“心”电图——社网共建示范点实景参观路线，开发“云打卡”PC端和手机端，常态化举办利益相关方沟通活动和品牌体验活动，推动“宽心充”深入人心。同时，公司主动回应社会关切，及时披露“宽心充”工作亮点和成效，通过“报、网、端、微、屏”等媒体平台开展融合传播，建立品牌与社会公众的深层情感连接，引导更多利益相关方加入“宽心充”行列。

　　图10：社网共建主题活动

        图11：“心”电图实景参观路线

　　四、项目成效

　　（一）形成规模效应，守护居住安全

　　截至2024年末，常州全市按照“宽心充”模式新建电动自行车充电桩355个，增加充电端口3550个，可满足25000余名居民的充电需求；326个存量充电桩（3260个充电端口）转入“宽心充”模式管理运营，在全社会形成一定规模效应。2024年5月至今，常州未发生因“飞线充电”引发的消防安全事故，90%以上小区彻底告别“飞线充电”，城市居住环境安全性显著提升。

　　（二）创新合作机制，实现互利共赢

　　2024年10-12月，电能侠、满电智能、时代电服等充电运营商的充电桩平均使用率同比去年增长286.1%，营收同比增长107.5%，投资回报周期明显缩短。2024年，“新潮传媒”“慕可传媒”等广告商累计增加点位3057个，“丰巢”增设快递柜232个，全年营收增加107万元。车主充电费用支出下降64%，小区管理单位创造收益20余万元，各方实现互利共赢。

　　（三）提升品牌美誉，彰显央企担当

　　新华日报、扬子晚报、现代快报等省级权威媒体高度关注“宽心充”，累计刊发报道50余篇，阅读量超过150万、点赞超过60万、评论量超过4万条，显著扩大“宽心充”社会影响力，营造良好的舆论氛围，提升国家电网品牌美誉度。时任市长盛蕾在钟楼区政府《激发基层治理新活力》工作报告中，批示肯定“宽心充”相关工作。