一、项目概况

　　近年来，在国家的大力推动下，乡村振兴工作正如火如荼地开展，取得了显著成效，但区域间发展阶段不一致的情况依然存在。扬州仪征市沿江村位于长江之畔，属于国家级基本农田永久保护区，受长江生态保护和耕地保护两条政策红线影响，土地用途严格限制，以水稻、小麦种植为主，无法发展非农产业，村集体财政常年入不敷出。

　　同时，江苏正积极地发展新能源等战新产业，大力推进光伏、风电、储能等设施建设，沿江村同样希望能搭上这趟快车，带动村民找到发展致富新路径。但由于市场“鱼龙混杂”，存在大量劣质新能源公司，零散村民资源有限，在市场中相对弱势，容易上当受骗，阻碍产业发展。其背后反映的深层问题是，在乡村新能源产业开发、应用和运维阶段，存在资源整合效率不高、各方参与意愿不强、危及电网安全稳定“三座大山”。

　　国网仪征市供电公司（以下简称“仪征公司”）聚焦主责主业，基于综合价值创造理念，以沿江村为试点，推动成立全国首个乡村新能源专业合作社，打造乡村新能源产业资源整合、利益共享、网源协同三大平台，创新构建利益共享、风险共担的乡村新能源产业市场化发展模式，保障乡村新能源产业有序发展，让乡村“小农户”融入能源“大市场”。

　　图1：阻碍乡村新能源产业发展的“三座大山”

　　二、思路创新

　　（一）改变工作方式：加强透明沟通，消除信息壁垒

　　仪征公司按照“内部工作外部化、外部期望内部化”原则，融入透明沟通等社会责任理念，加强与村民、新能源公司等利益相关方沟通合作，协调解决产业发展面临的实际问题，探索互利共赢的乡村新能源产业发展之道。

　　（二）界定责任边界：厘清各方权责，促进各司其职

　　以往在新能源项目开发中，村民、新能源公司、供电公司等利益相关方责任边界模糊，权责不清。在能源合作社成立后，通过厘清各方责任，形成村民主导、新能源公司投资建设、供电公司资源支持的责任分工，各司其职，使新能源项目开发责任边界清晰、信息透明畅通，得到各方理解和支持。

　　图2：能源合作社建立前后对比

　　（三）促进价值共创：实现多方共融，创造综合价值

　　以往供电公司、新能源公司等往往从自身出发给予村民支持，各方资源缺乏有效融合，难以解决乡村新能源产业发展中的系统性问题。仪征公司基于利益相关方优势和诉求，探索合作开发模式，创造综合价值。

　　三、实施举措

　　仪征公司通过引导沿江村成立全国首个乡村新能源专业合作社，联合村委会、村民、新能源公司、供电公司、政府等利益相关方，打造乡村新能源产业资源整合、利益共享、网源协同三大平台，创新构建利益共享、风险共担的乡村新能源产业市场化发展模式，保障乡村新能源产业有序发展，让乡村“小农户”融入能源“大市场”。

　　图3：能源合作社——乡村新能源产业发展“三大平台”

　　（一）建立多方沟通网络，识别各方诉求和优势

　　广泛识别乡村新能源产业涉及的村委会、村民、新能源公司、政府部门等利益相关方，设计调研访谈提纲，面向各利益相关方开展实地调研，了解各方利益诉求和优势资源，统筹协调，为产业发展提供有效解决方案。

　　图4：利益相关方调研访谈提纲及调研现场记录

　　图5：利益相关方识别与资源优势分析

　　（二）打造资源整合平台，促进共同开发建设

　　整合村民资源：吸纳成为能源合作社社员。以往由于村委会缺乏新能源相关专业知识，村民和新能源公司之间缺少居中协调机构，沟通低效。仪征公司联合村委会共同制定能源合作社章程，吸纳符合入社条件的村民成为社员，形成涵盖社员大会、理事会和监事会的组织架构。借助能源合作社对外公司制和对内合作制属性，构建小农户与新能源产业有机衔接的中坚力量。

　　图6：乡村能源合作社组织架构及章程

　　整合空间资源：集中开发村集体屋顶、土地。沿江村太阳能、风能资源丰富，但屋顶等空间资源相对分散，难以集中开发。能源合作社借助无人机航拍等技术，摸排可供新能源开发的空间资源；并联合仪征公司、新能源公司，通过村民大会集中宣讲4次、逐户走访村民100余次，打消村民对于屋顶光伏影响身体健康等疑虑，整合屋顶光伏可装面积约9万平方米，预估装机容量20兆瓦，在市场谈判中增加议价权。

　　图7：乡村境内分散式风电选址

　　整合项目资源：共同发展乡村新能源产业。结合地区能源规划全面开展区域资源禀赋及市场需求盘查，梳理出分布式光伏、分散式风电、分布式储能和全电厨房四类具有开发价值的新能源项目，建立分类合作开发模式，与各方共同洽谈乡村新能源项目合作。

　　图8：四类新能源项目合作开发模式

　　整合信息资源：链接新能源市场和政策信息渠道。针对能源合作社前期缺乏新能源市场和政策信息渠道的问题，由政府统筹协调，供电公司、新能源公司和有关政府部门发挥各自优势，汇集市场和政策信息，协助能源合作社在初期打开市场。

　　图9：整合新能源市场和政策信息

　　（三）打造利益共享平台，服务产业长远发展

　　招募优质新能源公司，解决村民出资难题。零散村民参与乡村新能源项目既资金有限也怕上当受骗，参与意愿相对较弱。借助能源合作社的新型市场主体优势和仪征公司的平台对接优势，协助在新能源市场中寻找、接洽优质新能源公司，开展招商引资。能源合作社通过土地整体出租、作价入股等方式参与新能源项目，从根本上解决村民出资问题。

　　探索商业模式创新，明确各方利益分配。以往乡村新能源产业市场化程度不高，为调动各方参与积极性，探索商业模式创新，明确利益分配机制。在乡村新能源发电上网后，由新能源公司向能源合作社支付开发、施工和维保费用，向出租屋顶、土地的村民支付租金；由能源合作社对村内施工运维人员支付50%的施工及维保费用分成，向出租屋顶、土地的村民支付50%的开发费用分成，向能源合作社社员支付年度分红，向村内弱势群体提供年度补助，并将能源合作社70%年度盈余作为公积金，参与新能源项目投资，实现产业良性循环。

　　图11：乡村新能源产业商业模式

　　（四）打造网源协同平台，保障电网安全稳定

　　开展乡村微能网建设，提升新能源接入能力。针对沿江村电网基础条件薄弱、新能源接入能力不足问题，能源合作社联动仪征公司、仪征市政府和扬州市发改委，打造乡村微能网示范项目，探索新能源“发储用”一体化发展，为乡村新能源产业发展夯实基础设施，维护电网安全稳定。2024年3月12日，扬州市发改委徐飞总工程师带队赴沿江村现场考察，对微能网项目给予肯定。

　　图12：乡村微能网技术应用市政府批示

　　吸纳、培养乡村专业人才，解决新能源运维问题。以往沿江村缺少专业运维人员，影响新能源稳定运转，也存在电网安全隐患。仪征公司联系省能监办与乡村开展联学共建活动，对照“装（修、试）电力施工许可证五级及以上资质”申请条件，优先吸纳村内困难群众、外出务工等村民，助力培训取证，提供施工、维保一体化服务。具备资质后与新能源公司签订施工维保合同，以工代训培养专业运维人才，解决新能源运维问题。

　　四、项目成效

　　（一）经济效益显著，实现多方利益共赢

　　依托能源合作社，目前分布式光伏已推广103户，开发容量2.84兆瓦，累计为村民带来125万元收益；已吸纳27名50岁以下村内劳动力培训考证，并与新能源公司达成合作意向，首批送培11人，参与新能源运维，带动外出务工村民就近就业，拓宽村民增收渠道。

　　（二）环境效益凸显，助力绿色农村建设

　　通过建设村级新能源微能网，年均减少约1147吨标准煤使用量，减少二氧化碳排放量约2983吨、硫氧化物（SOx）排放量约26.32吨、氮氧化物（NOx）排放量约8.40吨，实现整村清洁能源利用。村民自发筹资在2条共计1.7千米的村组道路安装光伏路灯，新建2个全电厨房，实现用能方式绿色化转型，村民绿色环保意识得到提升。

　　（三）社会效益突出，塑造示范合作社形象

　　能源合作社通过年度收益分红，精准补助村内弱势群体，改善民生福祉，显著提升村集体凝聚力，社会效益突出。仪征公司抓住机遇创立“圩众能源”能源合作社品牌，设计品牌logo，策划实施多项品牌活动，塑造示范合作社形象。2024年6月、10月，联系新华社先后两次专题报道能源合作社助力乡村振兴成果，并在28家媒体进行转发，浏览量超千万，吸引300余人次现场观摩学习，提升品牌曝光度。2024年12月，在中华环保联合会主办的“2024中华环保社会组织可持续发展年会”，围绕能源合作社汇报交流，获得厦门大学社会与人类学院卢成仁教授等与会专家一致认可，提升品牌影响力。

　　图13：能源合作社logo、交流分享情况及相关新闻报道等