勇挑重担 敢于碰硬 推动公司全面深化改革不断取得新突破

寇 伟
发布日期: 2017-09-07

 

  全面深化改革是以习近平同志为核心的党中央在新的历史时期作出的重大战略部署,是中国共产党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征。经过30多年改革开放,改革已进入深水区和攻坚克难的关键阶段,国家电网公司作为责任央企,坚决向党中央看齐,矢志不渝,锲而不舍,争做改革攻坚排头兵,推动公司全面深化改革不断取得新突破。

  一、解放思想,以全面深化改革统领发展全局

  党的十八大以来的5年,是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的5年。党中央举旗定向、谋篇布局,坚定不移全面深化改革,谱写了改革新篇章。国家电网公司要在改革中把握发展机遇、破解发展难题,厚植发展优势。

  公司必须努力作为,全力推动各项改革政策扎实落地。今年以来,习近平总书记主持召开7次中央深化改革领导小组会议,部署了一系列改革重点任务,要求各级领导干部站在更高起点谋划和推进改革,加强督查,抓好试点,扎实推进各项改革落到实处、见到实效。当前,全面深化改革主体框架已基本确立,党中央、国务院对中央企业和公司推动各项政策落地、取得改革实效寄予厚望。要求公司在服务新能源发展、降低企业用能成本、支持实体经济发展方面发挥中坚作用,在促进产业转型升级、做好扶贫攻坚、推动“一带一路”建设等方面作出更大贡献,在提质增效、关键领域改革等方面彰显价值、作出表率。自觉服务党和国家工作大局,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,是公司使命所在、职责所在、价值所在,我们必须破除思想桎梏,坚持改革不动摇,持续攻坚发力,力争取得更大突破,释放更多改革红利。

  公司必须主动适应和引领经济新常态,促进我国经济健康发展。经济新常态是中央对我国经济发展阶段变化的重大战略判断,深刻揭示了当前经济发展的规律性特征,核心要义是结构调整、动能转换。上半年,我国GDP增速达到6.9%,服务业占经济比重超过50%,大数据、互联网、高端制造、人工智能等战略性新兴产业快速发展,经济稳中向好,创新驱动和“双创”效果初步显现。能不能适应新常态,关键在于改革创新的力度。近年来,公司在电网领域初步实现“中国创造”和“中国引领”,但发展基础仍不牢固,创新引领的带动作用有待加强,要求我们必须切实提高创新驱动发展的主动性和自觉性,及时转变发展理念,探索内涵式发展道路,积极培育和服务新产业新业态,进一步提高发展质量和效益。

  公司必须发挥电网的中心环节作用,全方位推进能源革命。能源清洁低碳转型是全球能源发展的必然趋势。推动中国能源转型,是贯彻能源“四个革命、一个合作”思想的重要举措。习近平总书记指出,要抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革的重要机遇,稳步推动国内能源互联网建设,建设全球能源互联网,实现绿色低碳发展。电网是能源转型的中心环节,未来的电力系统将是广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控的新一代电力系统,对传统电网的运行方式和管理模式提出全新挑战,需要适应新型电网发展趋势,进一步优化电网企业管理机制,促进电网健康可持续发展,推动能源清洁低碳转型,服务国家能源战略。

  公司必须积极应对改革带来的机遇和挑战,实现以改革促发展。电力体制改革方面,输配电价改革从根本上改变了电网企业盈利和运营模式,输配电价和准许总收入受到严格监管,要求公司加强电网精准投资和精益化管理,降低电网建设运营成本。增量配电和售电侧放开加速推进,公司面临全新的竞争形势,电网运营效率和供电服务水平亟待提升。国资国企改革方面,国家对央企实施分类管理、分类监管,公司作为关系国计民生的商业二类企业,要进一步厘清自然垄断的电网业务和竞争性业务的边界,规范经营关系,推进监管环节成本公开透明,市场环节公平开放,不断提高核心竞争力,让市场化业务真正成为公司利润增长点。

  公司必须加快解决内部体制机制问题,争创世界一流企业。“十三五”期间,我们要加快建成“一强三优”现代公司,但仍存在诸多体制机制障碍。“大公司病”仍然存在。公司作为全球规模最大的公用事业企业,存在惯性思维强、决策执行链条长、横向协调能力弱、精益化管理水平不高等问题,制约了企业发展活力。经营机制需要持续完善。“三项制度”改革没有根本性突破,经营机制尚未真正向市场和客户导向转型,优质服务能力有待提高,我们必须直面问题,加快体制机制创新,推进内部管理变革,激发企业活力,实现协调高效发展。内部发展不平衡问题加剧。公司经营区内地域发展不平衡,中西部地区公司发展需求大、资金少,电价承受力弱,与东部公司收益水平存在较大差距。分省推进输配电价改革后,省间差异进一步凸显,企业整体发展结构性短板突出。历史遗留问题多。公司作为改制而来的国有企业,历史负担较重,集体企业改革、分离企业办社会、农电用工管理等问题相互交织,涉及人员多、利益调整复杂,改革难度很大。

  二、勇于担当,以壮士断腕的勇气推进改革

  改革越向纵深推进,各种矛盾问题越交织叠加、错综复杂。我们必须始终保持改革的战略定力,在前期改革基础上,再进一步,更上一层楼,在改革中赢得更大发展。

  坚持市场化改革方向,积极参与市场竞争,提高电网运营效率和经营水平。坚持市场化改革方向,就是要尊重市场在资源配置中的决定性地位,依托公开透明、公平开放的市场机制,在竞争中实现多方共赢。公司自然垄断性业务、竞争性业务并存,功能定位和责任使命不同,要坚持分类改革、分类管控、分类考核、协同发展。电网监管类业务要实现公平透明与提高效率效益“双提升”,着力做好电力市场服务。电网业务承担着保障安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命,是联系电力供需双方的桥梁纽带,也是电力市场的重要物理基础。要认真落实电力监管要求,构建独立的输配电价体系和科学的输配电价形成机制,规范交易机构运行,提高交易平台实用化水平,优化电网调度运行方式,实现成本公开透明,确保电网公平无歧视开放,踏实做好电力市场“服务员”。要大力推动全国统一电力市场建设,加强市场体系整体设计,推动完善市场规则和运行机制,不断扩大市场化交易规模,推动构建科学的市场体系,营造公平开放的市场环境。要着力解决电网业务低效问题,积极参与增量配电试点项目竞争,以市场竞争方式获取项目建设管理和运营业务,发挥增量配电试点的“鲶鱼效应”,通过内外部对标不断自我革新,稳步提高电网运营效率。市场竞争类业务要实现服务主业与拓展市场“双转型”,更加注重拓展市场。市场竞争类业务主要围绕公司战略目标,为公司和电网发展提供专业服务、技术支撑、资金保障和智力支持等。要不断强化规范经营水平,坚决杜绝不公平的关联交易,做到服务主业但不背靠主业,不断提升支撑保障能力。要强化优胜劣汰,通过市场竞争,坚决淘汰低效无效业务,加大优质高效业务投入,打造新的利润增长点。

  以供给侧结构性改革为主线,提升发展质量和效率。电网企业是落实能源供给侧结构性改革的重要力量,要在做好自身改革的同时,主动服务和推动相关领域供给侧结构性改革。推进电网供给侧结构性改革,重在电网与服务“两点”发力。实施精准投资,清理整合非核心业务和低效无效投资,加强投入产出效益、投资能力和偿债能力分析,提升投资回报率和资产利用率。着力解决电网“两头薄弱”问题,研究建设跨省跨区外送输电通道,加快建设一批调结构的重大工程,推进智能电网建设,加快农网改造升级,建设灵活可靠、智能互联的现代化配电网,持续提升电能供应质量。切实转变服务理念,加快构建以客户为中心的电力服务体系,探索开展电力产品创新、服务创新,为用户提供更优质高效的电力服务。服务相关领域供给侧结构性改革,重在供给与消费“两侧”用心。落实国家去产能政策,发挥电力系统联网效益,严控东中部地区新增煤电规模,引导电源侧去产能、调结构,推动消费侧淘汰高耗能、高污染的落后产能。发挥电网基础设施的投资拉动和市场平台作用,促进“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略实施。推动建立促进清洁能源消纳的市场机制,更大范围、更大规模促进清洁能源消纳;还原电力商品属性,落实国家电价政策和降费措施,降低用户用能成本。加大混合所有制改革力度,力争取得更多实质性进展,激发国有资本活力,促进民营资本发展。

  瘦身健体、提质增效,打造现代电网企业。中央企业瘦身健体的根本目的是增强主业核心竞争力,提升企业运营效率,实现国有资本保值增值。对公司来说,加快解决历史遗留问题、加快建设现代公司治理体系是瘦身健体的两个主攻方向,必须坚持“两手抓、两手都要硬”。加快解决历史遗留问题,要抓住“瘦身”这个关键。分离企业办社会职能是中央对国有企业改革的硬任务,也是减轻企业负担、提质增效的必然要求。我们的企业办社会职能是历史的产物,与现代企业制度的建立不相适应,也容易引发违规风险。要深化集体企业改革改制,加快“僵尸”、亏损企业处置,集体企业总体数量实现大幅压减。“三供一业”分离移交工作要确保超额完成国资委年度指标任务。培训、疗养、医疗、教育机构、宾馆酒店、经营类事业单位改革等各项工作要加快推进。加快建设现代公司治理体系,要突出“健体”这个核心。落实加强党的领导和完善公司治理有机统一的要求,统筹推进公司制改制、董事会建设、分类改革、分类管理等改革任务,不断健全和完善公司治理体系。优化业务布局,突出精干主业,深化重组整合,解决部分产业单位同业竞争问题。理顺各级权责关系,优化业务流程,持续推进“大公司病”问题治理,电网业务要基本实现“两级法人、三级管理”。探索建设内部模拟市场,深化企业内部三项制度改革,强化激励约束机制,提升企业发展内生动力。

  三、真抓实干,确保各项改革取得实效

  习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十八次会议上强调,改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。全面深化改革,必须加强党对改革的领导,必须坚持问题导向,必须狠抓改革落实,必须深化对改革规律的认识运用。公司上下要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在改革大局下定位思考,在改革大势中体现作为,以科学方法和实干精神推动改革尽快落地。

  一要统一思想认识。公司上下要牢固树立“四个意识”,切实增强推动改革的思想自觉和行动自觉。要教育引导广大党员干部看大局、明大势,正确看待局部利益关系调整,克服“小我”思维,克服求稳怕乱思想,克服畏难情绪。要引导广大职工坚定改革决心、信心和定力,以壮士断腕的勇气,不折不扣推进改革落地。

  二要勇于担当尽责。各级党政主要负责同志要把一把手抓改革的责任扛在肩上,自觉从全局高度谋划推进改革,亲力亲为,善做善成。各级领导要进一步解放思想,大胆尝试,敢于突破体制机制束缚,在以改革促发展上动脑筋、下功夫。总部要深化改革政策和理论研究,加强顶层设计和经验总结推广,以点带面,打开改革工作新局面。各单位要建立抓落实的任务清单和台账,投入更多力量抓督察问效,围绕硬任务、硬指标,实施硬考核,确保各项改革任务落实到位,牢牢抓住改革主动权。

  三要坚持问题导向。各级领导干部要把化解矛盾、破解难题作为推动改革、履职尽责的第一要务,广大干部职工要树立问题意识,善于发现问题,及时反映问题,形成人人关心改革、参与改革的良好局面。各部门、各单位要完善改革问题清单及销号制度,建立健全问题研究解决的良性循环机制,推动改革持续向纵深推进。要处理好整体推进和重点突破的关系,围绕大范围优化配置能源资源、促进清洁能源消纳、降低用户用能成本等目标,在输配电价改革、配售电放开试点、市场化交易等方面取得突破。

  四要弘扬创新精神。要营造鼓励探索、宽容失败的创新氛围,使创新在改革中成为一种价值导向、一种工作方式。要整合创新资源,既善于利用内部创新资源,鼓励内部自主创新,又善于借助外力,统筹内外部优势资源实现融合创新。要加强组织协调,强化创新协同,推动改革各专业、各环节在创新上的支撑联动。要鼓励基层创新,将顶层设计和基层探索有机结合,发扬基层首创精神,及时形成经验大力推广。

  五要突出效率效益。要在改革中注重系统性、整体性、协同性,处理好长期与短期、投入与产出、盘活存量和引进增量的关系,立足当前,着眼长远,努力提高效率效益。要牢固树立瘦身健体意识,坚持突出主业、优化主业、夯实主业,避免以改革的名义盲目铺摊子、设机构、加编制。要围绕效率效益,切实转变思维方式、工作方法和改革举措,着力增强核心业务的盈利能力和市场竞争力。

  改革只有进行时,没有完成时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,振奋精神,勇挑重担,主动作为,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。